王健委员：设立中医药发展基金

王健：全国政协委员，中医药防治艾滋病研究中心常务副主任

提案交办部门：财政部 银监会 国家中医药局

提案内容：

　　根据国务院《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》提出的“政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金”精神，为了促进中医药事业发展和中医药健康服务，发挥中医药“五种资源”优势，采用与现代金融产业相结合的创新手段，推动中医药产业化、现代化和国际化，顺应中医药事业发展趋势。

　　目前，设立中医药发展基金的条件已经具备和日趋成熟。1、《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》为创投引导基金的设立与运作提供了政策依据与制度保障。2、成熟的PE市场为设立中医药发展基金创造有利的发展环境。3、国家相关部委及各地创投基金的实践经验为中医药发展基金的设立提供了有益经验及借鉴模板。据不完全统计，截止2015年上半年，全国省、市、县各级政府成立的财政引导产业基金规模超过5000亿元。

　　中医药发展基金重点支持中医药科研开发、科技成果转化孵化器和健康服务产业等薄弱基础环节和关键研究领域，涵盖以下几个方面：1、扶持中医药健康服务新产业，开展融合中医特色健康管理的养生保健、医疗、康复、养老、护理服务。2、支持中医医疗创新模式探索，扶持中医专科专病防治和基层服务能力建设，扶持民族医药发展。3、推动中医药文化产业发展，倡导太极拳、气功、导引、药膳、食疗等传统中医养生保健手段。4、促进中医药健康旅游等产业，打造以中医养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范区。

　　“十二五”期间，中央财政累计投入330多亿元支持中医药事业发展。与“十一五”之相比，投入力度逐步加大，促进了中医药事业的快速发展。但总体来讲，国家财政对中医药事业投入严重不足。中医药是中华民族的瑰宝，是中国传统文化的宝贵财富；中医药行业在支持“健康中国”、推进小康社会建设过程中发挥着不可磨灭的作用。

　　因此，建议：1、设立中医药发展基金，通过引导社会资本投入中医药产业，通过健康服务推动“大众创业，万众创新”。2、中医药发展基金设立及运营管理涉及证券管理、银行监督、卫生医疗管理等多个方面，需要多个部门的支持。3、中医药发展基金规模及资金来源建议参照“现代种业发展基金”、“中国铁路发展基金”、“中国农业产业发展基金”等政府引导基金的规模总量，建议中央财政安排投入10亿元，作为中医药发展基金的中央财政种子基金，引导推动中医药行业大型企业、股份制银行等社会产业资本和金融资本投资中医药项目，进一步扩大行业发展基金规模。4、建立财政部、发改委、证监会、银监会、中医药局等多部门联席议事机构及工作机制，共同推动完善中医药发展基金治理结构。

（责任编辑：朱蕗鋆）