答好中医药发展新答卷

　  “要做好中医药守正创新、传承发展工作……”习近平总书记对中医药的殷殷关怀犹在耳畔；《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》相继印发，中医药行业政策利好不断。

　　步入新发展阶段，中医药事业“怎么看、怎么干”？站在“两个一百年”的历史交汇点上，一张新答卷，摆在中医药人面前。如何答好这一卷？全国两会期间，本报记者邀请代表委员畅谈感想。

　　遵循自身规律

　　中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华文明的瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。中医药一旦背离了自身发展规律，中医西化，特色弱化，发展则岌岌可危。

　　2021年春节前夕，国务院办公厅发布《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》，其中“特色”二字提醒着中医药人，发展中医药必须遵循中医药自身发展规律，深耕特色发展。

　　“中医中药的评价应走出一条自己的路子，建立一套符合自身规律的评价体系。”全国政协委员、首都医科大学眼科学院院长王宁利分享了他的观点。作为1977年恢复高考后的首批医学生，王宁利在大学时代就深度接触中医药，后又在临床中运用中医药，对中医药有着客观深度的见解。在其主导下，首都医科大学附属北京同仁医院于2009年创建为国内唯一一家依托西医医院的国家级中医眼科学重点学科单位。王宁利认为，中医要走出特色发展之路，必须基于辨证论治这一基础理论，兼顾现代科学基本要求和中医药自身特点，形成一套科学的评价体系。

　　中医药传承创新发展，学科内涵传承是基础，疗效是关键，人才是第一要素。《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》7个方面28项内容，把人才培养放在首位，足见其分量。全国政协委员、成都中医药大学副校长曾芳认为，中医药特色人才培养是中医药振兴发展的重要保障，要强化中医思维培养和中医技能提升，使培养的中医药人才真正能在中医理论指导下进行疾病诊疗。

　　优化中药审评审批管理，是《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》提出的重点任务，也是全国政协委员、广东省中医院副院长卢传坚连续四年提案呼吁关注的问题。

　　针对《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》中“优化具有人用经验的中药新药审评审批”的要求，卢传坚建议，对于临床经验方、名老中医方、医疗机构中药制剂这几种来源的中药新药，应制定出台人用经验证据指导性文件，明确应用人用经验进行申报资料减免的相关要求，制定规范性文件指导临床有效积累人用经验数据，并对如何基于人用经验数据提升为人用经验证据提出指导性意见。

　　发挥特色优势

　　“彰显中医药在疾病治疗中的优势”“更好发挥中医药特色和比较优势”，《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》均强调了优势二字。

　　何为优势？较于他人之所长即为优势。

　　在全国政协委员、中国中医科学院西苑医院肿瘤诊疗部主任杨宇飞看来，“自稳与治疗并重、防病与治病并重”是中医药的显著特色优势，在此次新冠肺炎疫情防控中得以充分彰显。

　　“中医看问题，从来不会不低估侵害者的存在，但重在改善我们自己，通过各种中医治疗手段激发体内自稳机制来达到自稳状态。这是中医护佑人类抵抗疾病、延续生命的关键机制。”杨宇飞说，“而且中医在疾病预防方面比西医具有更多的方法和手段，所谓‘上医治未病’，这也是中医的优势所在。”

　　“中医重整体，更关注‘病的人’；西医重局部，更关注‘人的病’。中医西医各有所长，各有侧重。”基于中医药参与疫情防控所彰显的特色优势，全国政协委员、福建省政协副主席阮诗玮建议，将中医药第一时间参与公共卫生事件应急制度化，在机制、预案、技术方案、专家组成等方面体现中医药的参与；支持建设国家级、省级中医药防治传染病临床基地和中医疫病重点专科（学科），完善常见传染病中西医结合诊疗方案，总结推广一批疫病防治中医适宜技术。

　　“中医药学科发展是一个兼收并蓄,不断吸收当代先进技术的历程。过去如是，当下亦如是。”王宁利表示，发挥中医药特色和比较优势，不能画地为牢，片面强调特色而与现代医学人为割裂。应借力现代医学技术手段，以更加开放包容的心态，不断创新理论体系、丰富学科内涵，与现代医学相互补充、积极配合、取长补短。

　　健全法规制度体系

　　如果将支持中医药发展的各项政策措施比作灌溉田园的水流，那赋权充分、科学有效的管理体系就是四通八达的水渠，适应中医药自身发展规律的法规体系则是安全阀和加速器。

　　围绕健全适合中医药传承创新发展的制度体系，代表委员分享了自己的观点。

　　中医药法是我国第一部全面、系统体现中医药特点和规律的基本性法律,是中医药领域的根本大法。全国人大代表、河南开封市中医院理事长庞国明认为，自中医药法颁布实施以来，相关配套文件陆续出台，中医药法规体系不断建立健全。但在法规条文的落实过程中，因受主、客观因素的影响，一些地区的政府和相关行政部门仍普遍存在重视不够、贯彻不够、落实不够、执行不力的问题。他建议，由全国人大牵头组织开展中医药法执法检查，总结各地贯彻落实中医药法的好的经验做法和实施过程中出现的新问题、新情况，为下一步配套文件的制定和实施提供参考。

　　阮诗玮建议，各级党委政府要加强跟踪指导，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度，有效扩大优质中医药服务供给，督促中医药法全面实施，党政相关部门要建立中医药工作联席会议制度，明确各级中医药管理职能机构，合理配置人员力量，多听取来自中医药工作一线管理人员和专家的意见，及时解决中医药发展中存在的突出问题。（黄蓓）

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