耿福能代表：大力发展中药材种植，引导产业精准扶贫

    全国人大代表、四川好医生药业董事长耿福能在全国两会期间提出建议，大力发展中药材种植，引导产业精准扶贫。以下是其议案全文。

　　全球可持续发展是人类社会的共同目标，消除贫困是实现可持续发展的重要途径。国家十三五规划要求确保贫困人口到2020年全部脱贫，中国将全面实施精准扶贫。政府如此高度重视扶贫开发，把扶贫开发作为战略部署，纳入国家经济社会发展规划。放眼全球，无论美国还是欧洲国家都未曾有此类大举措，这是中华民族实现伟大中国梦的大国策。

　　虽然我国大面积、大规模的贫困地区已大幅减少，但由于贫困地区规模大，分布广，而且致贫原因复杂，取而代之的是多元化的、分散的贫困现象，绝对贫困人口的温饱问题得到基本解决，相对贫困仍然凸显。一些地区产业扶贫的开展尚具有一定盲目性，不能有效地将产业扶贫与市场需求、当地实际资源情况相结合，这种简单的产业扶贫方式对于扶贫工作极为不利，非常容易造成资源的浪费。要真正的推动偏远地区贫困群众脱贫致富，需要的是全党全社会共同努力，应该像研究创富、研究大项目一样，认真细致的去研究，然后对症下药，才能药到病除，才能解决根本问题。

　　现阶段的扶贫工作必须在总结过去扶贫模式与成效的基础上，针对贫困地区的实际情况，从以往的“授人以鱼”的扶贫方式向“授人以渔”的扶贫方式全面发展，实现贫困地区的可持续发展。实践证明，实施精准的产业扶贫是有效的“授人以渔”的扶贫模式，是扶贫攻坚的有效方式。

　　一、扶贫中存在的问题：

　　1、缺乏一定的衡量标准，无法准确统计贫困户数量。扶贫对象常由基层干部推测估算，特别是我国8249万农村贫困居民是根据国家统计局将全国7.4万户农村住户调查样本数据推算出来的，而这8249万贫困居民家庭的实际生活状况是怎样的，家庭成员，人均收入等等，这些必须建立在统一标准、全面调查、严格程序、公正公开的原则基础上。

　　2、扶贫工作针对性不强。以往的扶困工作更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，而且移民搬迁的补助资金少，只有部分经济条件相对较好的农户才能享受，贫困的农户即使有补助也搬不起。

　　3、扶贫资金指向不准。扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”，一些扶贫重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源等等。如果扶贫始终停留在“授人以鱼”的位置。单一的发放补助贷款，耕种补助等等，并不能根本性的解决贫困农户收入少的问题。

　　要解决这些问题，结合我履职中多次深入少数民族贫困地区了解到的扶贫实效，以及我所在企业所作的产业扶贫实践，我认为：大力发展中药材种植，通过产业扶贫是精准扶贫的有效方式。

　　我们企业是从1995年开始在国家级贫困县布拖县进行中药材附子种植的，布拖县是一个彝族聚居的高海拔山区，平均海拔2400米，当地老百姓以种植土豆、燕麦、荞子为主，经济条件差。我们企业每年投入上千万元对当地的彝族农户进行种植技术指导、提供种源、保底价收购等措施切实确保种植户利益，以“公司+支部+协会+农户”的形式，带动布拖县6个乡28个村3000多户农户种植中药材附子，种植面积达3100亩，商品附子平均亩产800斤以上，种植户累计收入1700多万元、户均增收5000元以上；贫困户马查尼尔于2016年种植附子3亩，平均亩产1200斤，商品附子达3000斤以上，现金收入21000元，他家当年就实现脱贫，并在政府资助下，今年又住进了新房子。同时我们企业也投资建设了国内最大的附子GMP饮片生产厂，形成了完整附子产业链，保证附子产业的可持续发展。

　　2016年，我们企业将多年实践成功的附子产业项目向凉山州的越西县、冕宁县扩展，在6个乡试种了1000亩，辐射2000亩，贫困户参与积极，从2016年10月的附子采收效果看，扶贫效果初显，部分贫困户已脱贫。

　　像布拖这类的高海拔贫困地区，自然资源匮乏，但地理、气候和天然的环境，却很适合种植中药材，发展中药材产业也是国家“十三五”规划中医药发展的重要举措，由政府引导、平台搭建，企业参与实施产业项目推进，既发展了民族中医药产业，也为高海拔贫困地区找到了一条正确的产业致富路。

　　二、建议：

　　1、在贫困地区大力发展种植中药材，实施产业扶贫。很多贫困地区的空气、水、土壤非常适合种植中药材，而发展中药材种植也符合国务院下发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》。很多中药材有比较高的附加值，不但可以增加农民的收入，也可以发展中医药，提高中药材质量。

　　2、政府平台+龙头企业+优势产业，充分发挥产业扶贫效力

　　政府要在政策和产业链建设方面进行匹配，支持并鼓励企业参与产业扶贫项目，从政策、税收、融资等方面给予参与产业扶贫项目的企业实际支持，构建龙头企业良性发展的平台，充分发挥特色产业龙头企业的带动作用，引导和带领龙头企业在精准扶贫精准脱贫中发挥先锋引领作用，支持已经显效的产业精准扶贫模式快速复制。

　　3、建立产业扶贫信息化平台，将“互联网+”应用到产业扶贫

　　基于现代信息技术对产业扶贫信息进行大数据管理与分析，建立扶贫数据库，通过信息化平台可实现精准定位扶贫对象、分析扶贫产业种类合理性、对扶贫对象进行动态监测与管理等功能，从而利用大数据为产业扶贫决策提供数据支持。

（责任编辑：高继明）